（記者 崔文靜 通訊員 于安生）建國70年來，特別是改革開放以來，青島市作為我國首批沿海開放城市，充分發揮區位優勢和資源優勢，認真貫徹執行國家對外開放各項政策，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，堅持“引進來”和“走出去”并重，積極發揮“一帶一路”國際合作新平臺優勢，立足于更大范圍、更高水平、更深層次構建人類命運共同體，對外經濟高質量發展。2018年，青島已成長為經濟總量突破萬億、進出口規模超越5千億元，實際使用外資近60億美元（按商務部FDI統計口徑）的全省和半島地區對外開放龍頭城市。乘“上合青島峰會”東風，從打造“對外開放發展的橋頭堡”的定位再出發，青島昂首闊步朝著“開放、現代、活力、時尚”的現代化國際大都市奮力前行。

一、全方位開放新格局逐步形成，對外貿易成績斐然

1988年－2018年，全市對外貿易規模持續擴大、貿易結構不斷優化，實現了規模效應逐步向質量和效益提升轉化，從加工制造向科技創造轉變，由“大進大出”向“優進優出”轉型。對外貿易進出口總額由1988年的2．8億美元增長到2018年的805億美元，年均增長20．8％；2018年全市貨物進出口額、出口額和進口額分別為805億美元、480億美元和325億美元，分別是1988年的286．5倍、217．2倍和540．6倍；2018年全市進出口額占全國1．7％，占全省27．6％，進出口規模位居副省級城市第6位。截止2018年底，青島與228個國家（地區）有進出口業務往來，商品出口到223個國家（地區），從177個國家（地區）進口商品，全市16562戶企業開展出口業務、8723戶企業開展進口業務。

（一）1988－1992年：準單列、獲權限，對外貿易從小規模、傳統商品起步

1986年10月15日，國務院正式批準青島市在國家計劃中實行單列。1988年起，青島市對外經濟貿易實行計劃單列，自此擁有進出口經營權，開始實行進出口統計。起步初期，出口產品以農副產品、手工藝品和初加工產品為主，規模較小、增速快為主要特點，出口市場主要集中在亞洲。1988－1992年，進出口規模由2．8億美元擴大至8．7億美元，年均增長33．3％；出口規模由2．2億美元擴大至6．6億美元，年均增長32．2％；進口規模由0．6億美元擴大至2．2億美元，年均增長36．8％。1988年全市進出口、出口、進口占全省比重分別為4．9％、7．0％和2．4％。

（二）1993－2002年：加工貿易構主體，外資企業占比高，對外貿易規模迅猛擴大

隨著對外開放不斷深入，外資引進步伐加快，外商投資企業的蓬勃發展推動對外貿易進入快速增長期，進出口規模邁上百億美元臺階。2002年，全市實現進出口141．0億美元，是1993年的10．1倍，年均增長31．9％。其中，出口85．0億美元，是1993年的8．5倍，年均增長29．1％；進口55．9億美元，是1993年的14．4倍，年均增長38．0％。以“加工在內、兩頭在外”為特點的外商投資企業迅速成長，加工貿易成為進出口主要方式。2002年，外資企業出口額和進口額分別占全市的68．5％和77．9％，加工貿易出口額和進口額分別占全市的66．8％和62．2％。出口產品中工業制品占比84．9％，進口產品中工業制品占比83．0％，其中機械及運輸設備進口占全市進口額的37．9％。

（三）2003－2010年：一般貿易方式提升、民營企業成長，對外貿易規模和效益同發展

隨著全市綜合經濟實力不斷強大、企業制造能力和科技水平的迅猛提高，國際市場不斷擴展。2001年12月我國正式加入世貿組織，有力促進了對外貿易規模穩定較快增長。2010年，全市實現進出口561．5億美元，比2003年增加383億美元，年均增長18．9％。其中，出口333．5億美元，比2003年增加230．0億美元，年均增長18．6％；進口228．0億美元，比2003年增加153．1億美元，年均增長19．2％。經濟和科技實力提升帶動本土企業如燎原之火欣然成勢，對外貿易格局悄然變化，出口自主性和安全性高的一般貿易方式和民營企業出口能力穩固成長，外商投資企業和加工貿易主角地位開始動搖。2010年，民營企業出口額占全市29．9％，較2003年提高24．9個百分點，外商投資企業出口額占全市50．5％，較2003年降低16．7個百分點；出口產業鏈長、附加值較高的一般貿易方式出口額占全市47．5％，較2003年提高9．7個百分點，對外依附大、附加值低的加工貿易出口額占全市出口比重46．9％，較2003年降低15．0個百分點。

（四）2011－2018年：優結構、提質量、新模式，“一帶一路”戰略開創對外貿易新篇章

面對國內經濟發展方式轉換、次貸危機引發的世界經濟動蕩與國際市場需求變化、外貿規模擴張壓力顯著的挑戰，青島對外貿易迎難而上，對外積極發揮“一帶一路”節點支點城市作用，堅持陸海統籌，突出經貿主線，建設“一帶一路”綜合樞紐城市，深化供給側結構性改革，堅持“結構調整、科技引領、品牌突破、創新模式”的對外貿易發展路徑和目標，實現結構、質量、效益統籌提升。2018年上合青島峰會召開，中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建立，開辟青島對外貿易新篇章。2011－2018年，全市進出口總額年均增長1．8％。2011－2017年，全市進出口總體規模保持在700億美元左右， 2018年創新高，達到805億美元。2018年全市共有 16562戶企業開展出口業務、8723戶企業開展進口業務。其中，出口過億美元企業46戶、進口過億美元57戶。2018年，全市進出口、出口、進口占全省比重分別為27．6％、30．0％和24．6％。2019年1－6月，全市完成進出口2806．6億元，同比增長17．2％，高于全國13．3個百分點，高于全省8個百分點。其中，出口1598．8億元，同比增長12．3％，高于全國6．2個百分點，高于全省3．1個百分點；進口1207．7億元，同比增長27．2％，高于全國25．8個百分點，高于全省18．1個百分點。

一般貿易比重不斷提高，外貿內生動力增強。2011－2018年，一般貿易方式出口規模保持較快增長態勢，年均增長39．1％，2018年一般貿易方式出口占全市出口69．2％，較2011年提高19．1個百分點。

出口產品結構持續優化，品牌建設取得成效。2011－2018年全市機電產品和高新技術產品在紡織服裝、農副產品等傳統產品出口低迷時實現較快增長，年均增長36．7％和35．9％，成為推動出口增長的主要力量。2018年全市機電產品進出口占全市進出口的33．6％，較2011年提高2．6個百分點。其中機電產品出口占全市42．7％，較2011年提高4．9個百分點。

跨境電商快速發展，外貿新模式帶來增長新動力。依托互聯網發展，加速培育新型外貿商業模式，2016年獲批成立中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區，積極推行“六體系兩平臺”建設，打造青島特色的跨境電商公共服務“云平臺”，2018年實現跨境電商交易額342．5億元，同比增長41．9％，占全市進出口額的6．4％。

對“一帶一路”沿線國家出口已成為對外貿易的重要市場。2018年，全市對一帶一路沿線國家進出口2590．4億元，增長4．2％，占全市進出口額的48．7％。其中出口1630．6億元、增長1．9％，進口959．8億元、增長8．4％。對全市進出口增長的貢獻率達36．4％。

二、利用外資擴領域增規模，促轉助創碩果累累

從1984年至2018年，全市利用外資規模持續攀升，實現從“招商引資”向“招商選資”轉變，從“勞動密集型制造業”向“技術先進型制造業”轉變，從“第二產業為主”向“第二與第三產業并重”轉變。累計引進外資項目27948個，實際利用外資849．7億美元，年均增長33％，引進156家世界500強企業投資設立294個項目。2018年，按常規統計口徑，我市完成實際使用外資86．9億美元、增長10％，占全省43％；按商務部FDI口徑，全市實際使用外資58億美元、增長4．1％，占全省47％，利用外資規模位居副省級城市前列。外資作為固定資產投資的重要來源，對全市深入推進的供給側結構性改革、增長方式轉變、科學技術水平提升、服務業發展發揮著積極顯著的促進作用。

（一）1984－1991年：從小規模、制造業項目起步，利用外資拉開序幕

由于受計劃經濟體制作用時間較長、經濟發展水平較低、基礎設施較差以及有關利用外資的立法尚不完善的影響，外商對新開放區域的政治經濟情況不了解而有投資顧慮，同時吸引外資又是一項嶄新工作沒有經驗可供借鑒，因此，投資方和承接方互相“摸石頭過河”。這一階段利用外資項目少、規模小，屬于投石問路小行動，1984－1988年全市累計批準外商投資項目67個，實際利用外資5523萬美元，單個項目實際利用外資僅82．4萬美元。經過前期的摸索，引資工作逐步取得經驗，隨著外商對國內經濟和政策的了解掌握，投資項目逐漸增多，1989－1991年，年度實際利用外資總量穩定，規模保持在5千萬美元左右，全市累計批準外商投資項目247個，實際利用外資1．5億美元。但以小規模、生產型項目為主。三年的平穩發展探索了引資之路，為下步規模擴張奠定了基礎。

（二）1992－1999年：邁大步快速發展，利用外資實現數量跨越式增長

隨著青島經濟社會的較快發展，交通、郵電、通訊等城市基礎設施不斷完善，各種引資優惠政策相繼推出，投資環境明顯改善，對外開放領域擴大，利用外資進入發展快車道。1992年1月，鄧小平南巡發表重要講話，強調改革開放的膽子要大一些，鼓勵敢闖敢試，利用外資迎來爆發式增長，全年累計批準外商投資項目755個，實際利用外資2．0億美元，分別是1991年的5．4倍和4．4倍，年度引資規模躍升億美元臺階。1993年批準外商投資項目1351個，實際利用外資達到4．0億美元，較1992年幾乎翻了一番，完成利用外資的第一個飛躍。1992年—1999年全市累計批準外商投資項目6163個，實際利用外資50．2億美元，年均增長24．1％，平均項目規模為81．5萬美元。投資行業主要集中在第二產業，累計引進世界500強企業64戶，投資總額15．6億美元，實際利用外資7．3億美元，外資企業主要來源為日本30戶、美國14戶、韓國7戶。

（三）2000年－2010年：項目數量大幅增長，受次貸危機影響高位調整，招商引資向招商選資轉變，服務業利用外資漸呈主角

經濟全球化促使國際間合作更加緊密，我國加入世貿組織又為青島引資送來東風，對外開放不斷擴大，利用外資大幅增長：2000年突破10億美元大關，2002年實現20億美元，2004年達到30億美元，2007年利用外資達到38．1億美元，創1984年以來最高峰，2000－2007年，累計引進外資項目13880個，利用外資224．4億美元，年均增長16．5％。2008、2009年受美國次貸危機的影響，利用外資連續下降至18．6億美元，2010年企穩回升，達到28．4億美元規模。2000－2010年全市累計批準外商投資項目15898個，實際利用外資297．9億美元，分別是前兩個階段總和的2．4倍和5．7倍，實現了數量的跨越式發展。

隨著利用外資規模的壯大，龐大的資金、先進技術和管理經驗對全市經濟發展起到巨大的推動作用，但同時對資源稟賦的過量開采、環境污染等問題日益嚴重，在經濟總量提高的基礎上、在科學發展觀的貫徹指導下，利用外資的重點由數量規模擴張向質量效益提升，由來者不拒的招商引資向依據發展規劃和行業基礎進行選擇性招商的招商選資轉變。在外資投向上，呈現二三產業齊頭并進之態，服務業利用外資規模逐步擴大。2010年，服務業利用外資12．4億美元，占外資總額的43．7％，占比較2006年提高個27．8個百分。在第二產業中主要投向通信設備計算機及其他電子設備制造業、專用設備制造業、農副產品加工業、紡織服裝鞋帽制造業、非金屬礦物制品業等行業，第三產業中主要投向房地產業、批發和零售業、租賃和商務服務業和交通運輸、倉儲和郵政業等行業。

（四）2011－2018年：轉方式調結構、創新引領全面開放新格局，利用外資向高質量發展

利用外資連邁十億級臺階，進入增長黃金時代。立足于全市產業升級和結構調整，根源于供給側結構性改革，促進新產業、新技術、新業態和新模式高質量發展，深入開展“千企招商大走訪”、“雙招雙引”和現代產業精準招商行動，以大項目、好項目為抓手，著重引進先進制造業、裝備制造業和現代服務業，徹底實現招商引資向招商選資的轉變，解放思想，開拓創新，在對外開放熱潮中實現量質齊升。2011－2014年，青島市利用外資每年跨越一個十億美元臺階，2015－2018年均增長9．1％。2011年—2018年間，累計批準外商投資項目5573個，實際利用外資499．5億美元，年均增長13．3％，平均單個項目實際利用外資896．3萬美元。

引資結構持續優化，行業利用外資熱點紛呈。高度契合青島制造發展方向大力引進裝備制造業，促進全市制造業向中高端調整升級。2018年全市裝備制造業利用外資15．7億美元，是2010年的2．6倍，裝備制造業利用外資占制造業利用外資總額的49．4％，占比較2010年提高5．6個百分點，2011－2018年，裝備制造業利用外資年均增長12．3％。

服務業成為外資投向新目標，行業熱點不斷涌現，新興高端服務業得以快速發展，有力促進全市產業結構調整。2011－2018年，全市服務業利用外資年均增長15．3％。2018年，交通運輸倉儲業利用外資2．2億美元，是2010年的4．9倍；2018年金融業利用外資1．1億美元，是2010年的15．6倍，強力支持了青島打造區域財富管理中心的重點行業發展；在科技創新的氛圍中，科學研究和技術服務業引資取得明顯進展，2018年利用外資2．3億美元，占服務業外資額4．4％，利用外資是2010年的18．1倍。在新興服務行業發展上，外資引進的價值不僅體現在資金支撐，更多體現在經營理念、發展方式和管理模式等方面的更新和前進。

大項目提升利用外資內涵質量，構建全市經濟發展能量源泉。2011－2018年，全市新簽外資項目5573個，其中總投資千萬美元以上大項目1555個，2018年大項目直接合同外資額占全市合同外資總額的85．3％，占比較2010年提高45．3個百分點。2011－2018年，世界500強企業在青島投資項目100個，迅速提升了青島產業能級和城市知名度，支撐起青島大發展的藍圖。

《中華人民共和國外商投資法》于2019年3月正式頒布，營造優質營商環境，利用外資穩定增長。2019年1－6月，全市新批外商投資項目485個，合同外資金額64．3億美元。實際到賬外資金額29．3億美元，同比增長5．8％，高于全國2．3個百分點，高于全省4．4個百分點。

三、對外經濟合作抓機遇善作為，大步快跑欣欣向榮

截止2018年底，全市累計核準或備案對外投資項目1595個，中方協議投資額329．7億美元，分布在全球99個國家和地區。對“一帶一路”沿線國家和地區累計投資項目405個，中方協議投資額68．4億美元，占全市的20．7％。對外承包工程業務累計完成營業額313．5億美元，對外勞務合作業務累計派出勞務人員14．9萬人次。

青島市對外投資始于1986年，在2002年之前，投資項目少、規模小，共有項目84個，中方協議投資金額1．0億美元。2003－2010年，隨著全市企業資金和技術的雄厚，擴大規模走出去的渴求越來越強烈，到國外投資的步伐加快加大，累計對外投資項目502個，中方協議投資金額12．5億美元，單個項目平均中方協議投資金額249萬美元。2011－2017年，隨著企業經濟和技術實力的逐步壯大，對外投資由最初“小打小鬧”的試探性投資慢慢形成規模，尤其是“一帶一路”國家戰略的深入實施，“走出去”步伐明顯加大，全市“走出去”實現倍增發展，累計對外投資項目1542個，中方協議投資金額295．5億美元。2018年全市對外投資有序發展，階段性管控措施取得成效。全市備案對外投資項目95個，中方投資額50．5億美元，同比減少21．5％；中方實際投資額26億美元，同比增長 154．6％，占全省 37％。其中，對“一帶一路”沿線國家和地區投資項目 22個，中方協議投資額 2．0億美元，同比增長9．0％；中方實際投資額6．8億美元，同比增長86．9％。對外投資主要流向農業、石油天然氣開采業和計算機通信其他設備制造業，農業和計算機通信其他設備制造業等領域投資增長較快。