抑制幼兒園過(guò)高收費(fèi)，能否抑得住

省人大常委會(huì)舉行《山東省學(xué)前教育條例(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)

《山東省學(xué)前教育條例(草案)》已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。為廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，使法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容更有針對(duì)性、制度設(shè)計(jì)更具可操作性，8月29日上午，省人大常委會(huì)在濟(jì)南舉行立法聽(tīng)證會(huì)，就聽(tīng)證公告的6個(gè)問(wèn)題聽(tīng)取15名陳述人的意見(jiàn)。

“縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園，或者通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式無(wú)償委托舉辦為普惠性民辦幼兒園，但不得舉辦為營(yíng)利性民辦幼兒園。”條例草案第十六條第一款如此規(guī)定。該規(guī)定是否現(xiàn)實(shí)可行，是否限制了民辦幼兒園的發(fā)展?聽(tīng)證會(huì)首先對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了聽(tīng)證。

“不是不想上，而是擠不上，公立幼兒園的短缺讓很多家長(zhǎng)不得不選擇高收費(fèi)民辦幼兒園。”群眾代表李永亮是一名幼兒家長(zhǎng)，對(duì)此頗有感觸，“這一條款能夠有效緩解公辦幼兒園短缺情況，降低家庭教育支出，減輕家長(zhǎng)們的負(fù)擔(dān)。”

濟(jì)南市章丘區(qū)教育和體育局學(xué)前科科長(zhǎng)宋法永說(shuō)，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的土地性質(zhì)應(yīng)為劃撥，這就決定了幼兒園用地為公益事業(yè)用地，幼兒園園舍房屋類型為公共配套建筑。根據(jù)國(guó)家土地政策，這類土地不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，所以城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園舉辦為公辦幼兒園或者舉辦為普惠性民辦幼兒園是現(xiàn)實(shí)可行的。而且，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園從性質(zhì)來(lái)說(shuō)是公共教育資源，應(yīng)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，“不得舉辦為營(yíng)利性民辦幼兒園”也是有政策依據(jù)的。

入園貴問(wèn)題讓很多家長(zhǎng)頭疼。條例草案第五十六條第一款規(guī)定，“公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行調(diào)整”，第二款提出要“抑制過(guò)高收費(fèi)”。該條規(guī)定是否可行?對(duì)過(guò)高收費(fèi)的民辦幼兒園如何進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管?

“抑制幼兒園過(guò)高收費(fèi)，有一定難度，但完全必要。營(yíng)利性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并不意味著可以隨意定高價(jià)，過(guò)度進(jìn)行收費(fèi)。”山東博翰源律師事務(wù)所副主任馬大山是一名律師，也是兩個(gè)上幼兒園孩子的父親。在他看來(lái)，要準(zhǔn)確界定什么是過(guò)度逐利，通過(guò)建立幼兒園財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，弄清楚經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)，對(duì)利潤(rùn)明顯過(guò)高的，應(yīng)通過(guò)物價(jià)部門(mén)予以調(diào)控。

“民辦園收費(fèi)是否規(guī)范合理，直接關(guān)系學(xué)前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。”山東大學(xué)法學(xué)院副教授馮威建議，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向，將“推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展”納入對(duì)縣級(jí)以上人民政府履行教育職責(zé)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任；制定民辦幼兒園收費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化民辦幼兒園收費(fèi)原則、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)，作為條例的配套制度。

當(dāng)前，部分幼兒園以幼小銜接名義提前教授小學(xué)知識(shí)。對(duì)此，條例草案第三十九條第三款規(guī)定，“幼兒園不得使用小學(xué)化教育方式、教授小學(xué)教育內(nèi)容、布置小學(xué)教育內(nèi)容的作業(yè)或者組織與小學(xué)教育內(nèi)容有關(guān)的考試、測(cè)驗(yàn)。”

山東師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授張小永分析，幼兒園小學(xué)化傾向主要包括三個(gè)方面，教育內(nèi)容小學(xué)化、教育形式小學(xué)化、評(píng)價(jià)方式小學(xué)化，這不僅剝奪了幼兒快樂(lè)，扼殺了幼兒興趣，打亂了幼兒認(rèn)知發(fā)展順序，還會(huì)使幼兒產(chǎn)生無(wú)能感和挫敗感。“幼兒園小學(xué)化傾向必須杜絕，這一條款非常必要。”

在濟(jì)南市歷城區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園家長(zhǎng)司文喜看來(lái)，幼兒園小學(xué)化教育問(wèn)題，很大一部分原因出在家長(zhǎng)的焦慮心態(tài)上，很多家長(zhǎng)選幼兒園時(shí)會(huì)考慮幼兒園學(xué)不學(xué)知識(shí)。幼兒園之外，形形色色的早教班、特色班、銜接班也在迎合家長(zhǎng)的這種心態(tài)，致使很多孩子躲過(guò)了幼兒園小學(xué)化，但依然逃不過(guò)輔導(dǎo)班的提前教育。她建議，條例通過(guò)后的實(shí)施過(guò)程中，政府要嚴(yán)加監(jiān)管，家長(zhǎng)要主動(dòng)舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；對(duì)幼兒園教師定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其教育理念；舉辦家長(zhǎng)課堂，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)思想；小學(xué)和幼兒園應(yīng)互相溝通，小學(xué)應(yīng)開(kāi)展零基礎(chǔ)教育。