國家發(fā)展改革委今天（13日）發(fā)布消息，為完善促進(jìn)消費體制機制、促進(jìn)消費穩(wěn)定增長，國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、商務(wù)部等二十三個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞改善消費環(huán)境，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領(lǐng)域治理水平，更好滿足人民群眾消費需求，綜合提出促進(jìn)消費擴容提質(zhì)、加快形成強大國內(nèi)市場的政策舉措。

《實施意見》提出，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六個方面促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。

一是大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力，加強自主品牌建設(shè)，改善進(jìn)口商品供給，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。

針對當(dāng)前國內(nèi)消費領(lǐng)域存在國外中高端品牌消費品在我國售價普遍高于境外、線下實體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務(wù)市場價格行為不規(guī)范等問題，《實施意見》提出：全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力。包括積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質(zhì)許可等；深入實施“三品”戰(zhàn)略，加強自主品牌建設(shè)。包括保護(hù)和發(fā)展中華老字號品牌，加強中國農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，持續(xù)辦好中國品牌日活動等；完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進(jìn)口商品供給。包括支持中心城市做強“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等；以建設(shè)中國特色免稅體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。包括建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國產(chǎn)商品銷售區(qū)等。

在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面，《實施意見》提出了具體措施：加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平；鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”；鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識認(rèn)證體系，大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂、體育賽事等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。

二是重點推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善入境旅游與購物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。

文旅等聚集性消費是此次疫情沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，在疫情結(jié)束后幫助文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對疫情、渡過難關(guān)、有序恢復(fù)營業(yè)，十分重要。

《實施意見》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個方面發(fā)力。主要包括構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費體系；發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)；規(guī)范演出票務(wù)市場；鼓勵地方運用手機App等方式整合旅游產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平；優(yōu)化購物離境退稅服務(wù)及退稅操作流程；編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃等。

三是著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展布局打造若干區(qū)域消費中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對當(dāng)前消費基礎(chǔ)設(shè)施仍存“卡脖子”環(huán)節(jié)，比如服務(wù)消費基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費設(shè)施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等問題，《實施意見》聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展，從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。主要包括持續(xù)推動都市圈建設(shè)；加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心；支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動商業(yè)步行街改造提升；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項行動；加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)；完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。

此外疫情防控中社區(qū)消費服務(wù)還有短板，《實施意見》還提出促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。

四是加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展，鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式。

五是持續(xù)提升居民消費能力，促進(jìn)重點群體增收激發(fā)消費潛力，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費能力，消費能力又影響消費預(yù)期和消費信心，《實施意見》主要從以下兩個方面提升居民消費能力。一是從重點群體方面，激發(fā)居民的消費潛力。《實施意見》通過完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點群體的消費能力。二是從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等等。

六是全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道。

當(dāng)前居民消費環(huán)境方面的問題主要有：一是服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高，新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，可操作性不強，一些標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中效果不明顯。二是消費后評價制度不健全。以信用評價體系為重點的消費后評價制度仍需健全，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域的消費投訴問題，定期公示不夠。三是誠信維權(quán)體系建設(shè)滯后。消費者維權(quán)渠道分散、交叉，一些侵害消費者權(quán)益的行為無法得到及時處置或處置不力。農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣根治難度大，市場監(jiān)管力量薄弱。個人信息保護(hù)缺乏法律規(guī)制。

《實施意見》從強化市場秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、充分暢通消費者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營造放心消費環(huán)境，主要包括加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動；強化對個人攜帶商品入境行為的監(jiān)管；加強進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；完善個人信息保護(hù)制度和消費后評價制度；建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄；加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)；實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)；嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨制度；鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。

《實施意見》強調(diào)，消費是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，要順應(yīng)居民消費升級趨勢，加快完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，助力形成強大國內(nèi)市場。

下一步，發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，加強協(xié)作、形成合力，在做好疫情防控的同時，積極推進(jìn)落實《實施意見》，督促抓好相關(guān)工作，確保促進(jìn)消費工作順利開展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識改善消費環(huán)境、促進(jìn)消費擴容提質(zhì)、形成強大國內(nèi)市場的重要意義，結(jié)合本地區(qū)本領(lǐng)域?qū)嶋H完善促進(jìn)消費的政策措施，認(rèn)真抓好各項政策舉措落地見效。（總臺央視記者 朱繼華）