有企業家把良好的營商環境比喻為空氣、陽光和水，不可或缺。營商環境好不好，企業和群眾辦事方便度和質量效率是重要的衡量標尺。如何才能聚焦企業和群眾辦事中的難點、堵點、痛點，落實“店小二”服務理念，推進“一次辦成”改革提質提效，打造金牌營商環境，打響“在泉城、全辦成”品牌?近日，我市印發《關于持續深化“一次辦成”改革打造金牌營商環境的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，推出了涵蓋開辦企業、登記財產、跨境貿易、獲得信貸、政務服務等18大類77條主要措施，并明確了責任單位和完成時限。

線上辦照“零跑動”申請材料“無紙化”

《實施方案》提出創新企業開辦工作模式。將企業開辦環節壓減為企業登記、印章刻制備案、申領發票3個環節,社保登記申請并入企業登記環節,企業銀行開戶由核準制改為備案制,符合條件的開戶企業在銀行即時辦理開戶手續。推行“一網通辦”,推進就業參保登記信息填報、印章刻制備案等各類企業開辦事項和網上服務資源與綜合受理平臺對接,通過“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”,實現線上辦照“零跑動”、申請材料“無紙化”。按照“綜合受理、集成服務”要求，在各級政務服務大廳建立企業開辦專門窗口或專區,實現申請人在一個窗口提交和接收所有辦件。實行內外資企業同步辦理類型互轉,探索試點區縣行政審批服務局承接外資企業開辦幫辦代辦,推行外資商務備案與企業登記“一口辦理”。

推進公共數據歸集共享，方便企業由全程電子化登記與窗口登記的實時轉換。運用身份識別系統,實現申請人身份信息一次采集、自動核查,多部門通用。業務系統有企業登記信息的,以及已獲得前置許可審批信息的,不再要求企業提交相關證件復印件。推行無償幫辦代辦服務。在條件成熟的銀行、街道、社區等離企業群眾最近的地方開通代理申請登記注冊服務,逐步提升服務覆蓋率。打造企業證照信息“一碼關聯”應用模式。

同時，實行“當日清零”制度,將企業開辦時限壓減到1個工作日以內,試點推行個體工商戶登記“秒批”和自然人有限公司設立“秒批”。實現企業開辦“零費用”,實行免費刻章、免費復印、免費雙向快遞等舉措,降低企業開辦成本。

以上《實施方案》要求相關責任單位于2019年12月底前完成。

不動產登記全流程一窗辦理

壓減登記環節和資料,加強信息應用和共享,對能夠從部門間信息共享平臺直接獲取的,不再要求申請人提交紙質材料。推行不動產登記承諾制,對無法獲取共享信息需額外出具相關證明的,除可能導致不動產錯誤轉移、無法撤回的重要資料外,以申請人承諾制取代相關證明材料。優化申請、核稅、繳費和發證等工作,委托金融機構受理資料見證當事人,應用電子不動產權證,實現“網上預受理”、申請人“只跑一次”和不動產抵押登記“不見面”辦理。推進不動產登記“全鏈條”辦理,實現交易、繳稅(費)、登記等全流程一窗辦理。對企業間轉讓非住宅辦理不動產轉移登記事項設立當日辦結的“綠色通道”。改造提升網上服務大廳,完善遠程見證當事人、即時查詢登記信息、自主網上繳費等功能,切實方便企業和群眾。相關責任單位于10月底前完成。

壓縮不動產登記業務耗時。將不動產一般登記、抵押登記業務辦理時限分別壓減至5個工作日和3個工作日以內。2020年4月底前,分別壓減至3個工作日和2個工作日以內。實現不動產抵押登記立等可取。《實施方案》要求相關責任單位于2020年4月底前完成。

畢業生就業手續無門檻辦理

加大支持人才創新創業力度。完善吸引支持人才創新創業的體制機制,構建引才、育才、用才、留才政策體系。逐步完善“眾創空間+孵化器+加速器”創業孵化鏈條,2020年形成各類創新創業孵化載體專業化、精細化、規模化發展,構筑創新創業孵化載體發展新格局。加快建立政府資金引導、社會資本投入、市場主體參與的人才成果轉化體系及平臺,用新銷售、新理念、新渠道,引導人才成果就地轉化,并快速進入“研產銷”體系,形成新動能、新經濟。加快推動職稱評審改革,推動“無紙化評審”落地,提高服務企業、服務人才、服務發展的效率和便捷度。

2019年12月底前，將取消省內高校畢業生就業協議書鑒證手續,簡化就業報到手續,實現畢業生就業手續無門檻辦理。通過網上和手機APP,實現網上開具各類檔案證明和調檔函、查詢檔案和集體戶口基本信息、預約辦理人事檔案接轉服務。網上查詢招聘信息、投遞求職簡歷、尋找合適工作,實現就業后續服務“一網通辦”。將社會保險登記、就業失業登記、勞動用工備案3個系統數據入口合一,實現全流程“一次填報”。

壓縮通關時間清理簡化監管證件

《實施方案》要求相關責任單位于2019年12月底前完成壓縮通關時間任務。整合優化通關流程,實行口岸物流“并聯作業”,簡化作業環節,進出口整體通關時間在2018年的基礎上,再壓縮10%以上。通關時效達到全國同類型口岸先進水平。

與此同時，航空口岸對進出境旅客實行“7×24”全天候通關服務。優化海關查驗作業方式,對高信用等級企業降低查驗率,全年出口查驗率控制在2%以內。減少口岸審批事項,清理簡化監管證件,將進出口環節需驗核的監管證件由86種減至48種。

《實施方案》提出，向社會公布口岸收費目錄清單,實現口岸集裝箱貨物進出口環節合規成本降低5%。電子口岸安全產品網絡銷售、電子口岸新入網用戶實行“零費用”。免除查驗未發現問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用。引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價,降低經營服務性收費。推動降費政策措施紅利惠及外貿企業。

全面推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用功能,“單一窗口”主要業務覆蓋率達到100%。2019年12月底前,進口貨物提前申報率力爭達到20%以上。

推進無紙化退稅申報企業備案和退稅申報受理審核,在企業自愿前提下,實現一類二類出口企業無紙化退(免)稅申報比例達到90%以上,推進電子退庫全聯,進一步壓縮辦理退稅平均時間,對一類出口企業出口退(免)稅審核核準時間壓縮到2個工作日以內。

立案環節“最多跑一次”

《實施方案》要求相關責任單位于2019年12月底前實現立案環節“最多跑一次”。落實合同糾紛案件立案登記制,推廣自助立案、預約立案、網上立案、微信立案模式,方便企業解決合同糾紛，符合條件的案件當事人實現立案環節“最多跑一次”。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業和企業家聲譽。

保障民營企業勝訴權益。充分發揮執行聯動機制的作用,加大對惡意逃廢債務被執行人的執行力度。加強網絡化、自動化執行查控體系建設,首次執行案件結案率力爭不低于70%,首次執行完畢結案平均用時不多于180天。相關責任單位于2019年12月底前取得階段性成效并長期堅持。

同時，《實施方案》要求相關責任單位于12月底前推進新一代審判執行流程管理系統、電子卷宗深度應用,實現受理審核、提交訴狀、繳納訴訟費、提交答辯書、案件跟蹤、審限監督、發布裁判書、申請執行、跟蹤執行等全流程電子化司法服務。