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山東省擬立法優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)草案規(guī)定政府不得隨意改變依法作出的行政決定

□記者齊靜報(bào)道

濟(jì)南訊為優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省司法廳近日組織起草了《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，向社會(huì)公開征集意見。公開征集意見反饋截止時(shí)間為2019年10月25日。

根據(jù)草案，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

草案明確，市場主體基于自愿的投資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和其他民商事活動(dòng)，凡是不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不損害他人利益、社會(huì)公共利益和國家安全的，任何單位和個(gè)人不得加以限制或者變相限制。禁止頒布施行歧視非公有制和省外市場主體的政策措施，禁止在市場準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制和省外市場主體。

在政府信用建設(shè)方面，草案規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法向市場主體作出承諾，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為書面合同或者其他可作為落實(shí)依據(jù)的書面文件。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。不得以換屆、部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

草案還要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全統(tǒng)一的市場主體登記制度，規(guī)范市場主體登記形式審查標(biāo)準(zhǔn)，完善虛假登記追責(zé)機(jī)制，減少并規(guī)范登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)外公示本地區(qū)執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。清單以外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。