記者今天從省教育廳獲悉，日前，中共中央組織部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》出版發行。山東入選8個案例，其中社會建設領域《山東城鄉義務教育一體化創新實踐》入選。

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高干部攻堅克難本領，精準施治干部不敢為不會為，經黨中央批準，中央組織部組織有關部門分專題編選了這批黨的十八大以來攻堅克難典型案例，供廣大黨員干部學習使用。這些案例分為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設、防范化解重大風險7個領域,共172個。案例生動展示了習近平新時代中國特色社會主義思想在波瀾壯闊的社會實踐中的巨大指導作用，是幫助黨員干部學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的生動教材，也是破解改革發展穩定重點難點問題的重要參考。

附：

山東城鄉義務教育一體化創新實踐

【引言】2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“要優先發展農村教育事業，加快建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，努力讓每一個農村孩子都能享受公平而有質量的教育。要統籌配置城鄉教師資源，通過穩步提高待遇等措施，增強鄉村教師崗位的吸引力和自豪感。要用好網絡信息技術，發展遠程教育，推動優質教育資源城鄉共享。”

【摘要】山東省是人口大省、教育大省，戶籍人口和常住人口“雙過億”。近年來，伴隨著新型城鎮化的加快推進，戶籍制度改革、生育政策調整、人口及學生流動給城鄉義務教育改革發展帶來巨大挑戰，鄉村優質教育資源短缺，城鎮大班額問題嚴重，義務教育面臨“鄉村弱、城鎮擠”難題，城鄉二元結構矛盾突出。

山東省加快推動城鄉義務教育一體化發展，強化省級政府統籌職能，按照“城鄉一體、統籌實施、鄉村提升、城鎮擴源”的指導思想，做好頂層設計，堅持項目帶動，強化督導考核。著眼于解決“地”的問題，推進城鄉學校辦學條件一體化；著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉學校經費保障一體化；著眼于解決“人”的問題，推進城鄉教師隊伍建設一體化；著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉辦學水平一體化；著眼于解決“困”的問題，推動特殊學生關愛服務一體化。在全國率先實現了縣域內城鄉義務教育學校“四統一”，即統一學校建設標準、統一教師編制標準、統一生均公用經費基準定額、統一基本裝備配置標準。基本消除了城鄉義務教育二元結構壁壘，創新探索形成了城鄉義務教育一體化發展的“山東樣板”。

【關鍵詞】義務教育改革創新城鄉一體化山東

一、背景情況

長期以來，城鄉義務教育二元結構特征明顯。2011年，我國城鎮化率達到51.27%，城鄉人口結構發生歷史性變化。黨的十八大從我國進入全面建成小康社會決定性階段這一戰略全局出發，作出完善促進基本公共服務均等化的戰略部署，標志著作為基本公共服務的義務教育，開始進入城鄉一體化發展的新階段。2016年7月，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，提出到2020年，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

新型城鎮化加快推進、戶籍制度改革和生育政策調整，給城鄉義務教育一體化發展帶來巨大挑戰，突出表現為“鄉村弱”和“城鎮擠”，即鄉村優質教育資源短缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置跟不上新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。以山東省為例，“鄉村弱”表現在，2013年山東鄉村小學有危房11.75萬平方米，初中有危房3.37萬平方米。城區小學生均教學儀器設備資產值是鄉村的1.97倍，初中是1.47倍。全省城區小學專任教師調入高于調出3848人、鄉村則調出高于調入2524人；“城鎮擠”表現在，2014學年全省城區小學45人以上班額2.26萬個，占城區小學班額總數的51.29%，高于鄉村30個百分點。城區初中50人以上班額1.1萬個，占城區初中班額總數的47.37%，高于鄉村17個百分點。城區小學66人以上班額4944個，占城區小學班額總數的11.19%，高于鄉村9.36個百分點。城區初中66人以上班額2200個，占城區初中班額總數的9.42%，高于鄉村3.86個百分點。有的城市小學的班額甚至達到百人以上。

深入調研發現，“鄉村弱”和“城鎮擠”實質上是城鄉教育資源配置中質量“倒掛”問題，是城鄉之間土地、投入、教師、學校管理和特殊群體關愛的不均衡造成的。解決這一系列難題，需要找準癥結，拿出實招硬招和真金白銀，從整體上提升城鄉義務教育辦學條件和教育質量，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。

二、主要做法

著眼于解決好制約城鄉義務教育一體化的“地”“錢”“人”“弱”“困”等問題，山東省堅持以城帶鄉、整體推進，探索實施“雙輪驅動”，在農村實施全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工程，在城鎮實施解決大班額問題工程，配套跟進城鄉教師隊伍一體化建設、經費一體化保障、辦學水平一體化提升、特殊群體一體化關愛等政策，著力縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

（一）著眼于解決“地”的問題，推進城鄉學校辦學條件一體化

城鄉義務教育一體化，辦學條件標準化、均衡化是基礎。山東早在2008年就出臺了《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，在省級層面統一了城鄉學校辦學條件標準，為學校標準化建設提供了依據。落實標準的過程中，各地反映，建設標準好統一，但學校建設用地需求大、解決難，比如，“全面改薄”工程覆蓋15個市111個縣（市、區）9579所學校，校舍建設面積達2405萬平方米；化解“大班額”工程，要新建、改擴建中小學3879所，校舍建筑面積達5173萬平方米。山東省教育廳會同有關部門聯合調研發現，用地保障是教育資源配置的第一難題，一是一些地方建設用地確實比較緊張；二是建設用地必須手續齊全，審批辦理確實不易；三是一些地方土地指標優先用于招商引資、開發建設等，很難用于保障教育用地。

如何破解這些問題？山東調研后決定創新政策破解教育建設用地難題，由省教育和自然資源部門協調配合，首先省級按計劃預留學校建設用地指標，專項用于保障“全面改薄”工程等學校建設用地。2016年以來，累計單列安排近30000畝新增土地指標用于獎補各地學校建設。同時，省、市、縣三級統籌，設立綠色通道“一校一案”審批建設用地，完善機制確保通過這一渠道審批的建設用地確實用于學校建設，從而滿足學校建設用地需求。2018年，山東省印發了《關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》，要求城鎮居住區配套教育設施用地要優先供應、優化熟化，建立起配套教育設施用地保障長效機制。

面對短期內教育建設用地指標不足的難題，山東各地積極協調黨政機關、國有企事業單位等騰出土地用于學校建設，有效緩解了學校建設土地指標緊缺，尤其是主城區、老城區學校建設用地的問題。如臨沂市在主城區基本“無地可供”的情況下，通過深入摸排、積極挖潛，盤活一切可利用的資源改擴建學校。全市共排查確定50處場所予以騰退，其中，中心城區14處場所，可增加學位1.4萬個；其他縣區36處場所，可增加學位2.3萬個。

目前，全省納入“全面改薄”工程的9579所學校達到了“20條底線”要求，農村學校辦學條件有了翻天覆地的變化；化解“大班額”工程新建、改擴建中小學3648所，新增中小學學位306.94萬個。

（二）著眼于解決“錢”的問題，推動城鄉學校經費保障一體化

推動城鄉義務教育一體化，需要真金白銀。這個投入有多大？從山東的需求來看，“全面改薄”工程全省共規劃投資477.5億元，化解“大班額”工程全省規劃投資1700億元以上。這么大的投入，對地方政府來說，壓力非常大，特別是經濟欠發達地方，現有的財政收入僅僅能維持日常運轉，“巧婦難為無米之炊”。但學校建設要超前謀劃和布局，孩子們不能等，教育不能等。

“錢”從哪里來？山東沒有“等靠要”，教育、財政等部門齊商量、想辦法，在“增、減、擠、保”上下功夫，有效破解了資金難題。

怎么“增”？加大財政投入，這是主渠道。連續十年來，山東一般公共預算教育經費占全省公共財政預算支出的比例保持在20%左右，一直位居全國前列。在“全面改薄”工程開始后，中央專項資金僅有45.84億元，剩下的如果單靠市縣來拿，在經濟下行壓力加大、地方財政收入緊張的情況下，顯然不太現實，還得靠省級財政統籌支持、一體解決。山東相關部門專題研究后決定，解決“全面改薄”工程需要的資金問題，省里不低于中央資金進行配套。最終，省級財政5年拿出了71.6億元進行支持。在化解“大班額”工程中，省級財政已安排以獎代補資金42億元，支持引導各級財政投入資金約300億元。

怎么“減”？在加大投入的同時，山東還注重在學校建設經費中做好“減法”。2015年9月，省里出臺政策減免中小學校舍建設有關收費，免收24項中小學校舍建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，減收或免收12項經營服務性收費，直接降低校舍建設工程成本15%左右。

怎么“擠”？根據國家財政金融政策變化，針對解決“大班額”工程建設資金缺口大的問題，2018年、2019年，山東又在地方政府債券中“擠”出230億元。

怎么“保”？有了錢，還要用好、花好，“好鋼用在刀刃上”。在財政資金分配上，山東千方百計地向薄弱地區、向鄉村學校、向困難群體傾斜，保障了“最薄弱”環節發展需要。如，在統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額和“兩免一補”政策基礎上，針對農村學校運行困難實際，山東在國家“農村不足100人的小規模學校，按100人核定公用經費”政策基礎上進行升級，對超過100人不足200人的小規模學校按200人核定公用經費，確保了學校正常運轉。同時，各類資金分配時均對財政困難縣在校生人數上浮20%進行分配，專項資金分配也優先支持覆蓋7005個省定貧困村的農村學校和教學點。位于沂蒙革命老區的沂源縣，2018年度縣財政就為200人以下的32所山區小規模學校多撥付經費114.7萬元，推動小規模學校走向精品化。

（三）著眼于解決“人”的問題，推進城鄉教師隊伍建設一體化

城鄉義務教育一體化，教師均衡配置是關鍵。長期以來，教師“總量超編、結構性缺員”，城鄉師資配置不均。經過深入調研發現，城鎮解決大班額急需教師“補不上”，鄉村急需短缺學科教師“補不進”，城鄉之間教師“流不動”，鄉村學校教師“下不去、留不住、教不好”，等等。這些問題錯綜復雜，需要統籌研究解決。

解決教師不足的問題，創新編制管理是關鍵。在國家事業編制總量控制紅線下，編制從哪里來？山東多渠道增加教師編制總量。一是事業編制總量內“一刀切”，控出編制“余糧”。2014年，山東開展控編減編工作，除各級各類學校、公辦幼兒園、公立醫院、環境保護等事業單位外，省市縣其他事業單位編制按照6%的比例統一精簡，為教育增編奠定基礎。二是完善編制標準，核增編制總量。單一的用生師比核編，不能滿足村小、教學點等小規模學校的教師需求，寄宿制等教學、改革任務重的學校也難以滿足需求。為此，山東在統一城鄉編制標準的基礎上，構建起生師比和班師比相結合，適當考慮增編因素的核編辦法。對于達到標準班額數的學校，按生師比標準核定編制，對鄉村小學、教學點等達不到標準班額數的學校，按小學1∶2.4、初中1∶3.7的班師比配備教職工。對于教學改革任務重、育齡婦女較多等特殊情況的學校，按不超過教職工總量5%的比例增加編制。2016年按照新核編方式，核定中小學教師編制78.2萬名。在核定生源基數減少39萬人的情況下，核增中小學教師編制1.3萬名。三是設立周轉專戶，臨時借用編制周轉。為解決滿編超編縣急需補充緊缺學科教師問題，利用市縣空余事業編制，設立中小學臨時周轉編制專戶2.2萬名。2016年至2018年，新補充教師13.7萬人，年均補充教師數量是之前年份的3倍，較好地解決了師資短缺難題。

如何讓教師“活”起來、“動”起來？2015年起，山東在全國率先整體推進縣管校聘改革，打破教師管理的校際壁壘，著力推動城鄉師資均衡配置。改革前，編制部門核編到校、人社部門核崗到校，管得過多過死，教師被固定為某一“學校人”，受各種手續制約換一所學校幾乎不可能。縣域內城鄉校際間教師“旱澇不均”，難以實現有序流動、統籌配置。改革后，按管人和管事相統一的原則，編制、人社部門主動放權，對教職工編制、崗位進行總量控制，教師管理的具體事務由教育部門負責，教師管理的權責邊界得以明確，教師由原來的“學校人”變為“系統人”，縣域內教師交流輪崗、跨校競聘、學區走教普遍開展，實現教師資源城鄉統籌配置、動態調整。2015年至2018年，山東交流輪崗教師達13.98萬人，其中城鎮學校向農村學校交流3.58萬人。

如何能夠讓鄉村教師“下得去、留得住、教得好”？為提高鄉村教師崗位吸引力，山東實施鄉村教師“兩貼、兩房、體檢、榮譽、特崗、提高、傾斜”的惠師政策“組合拳”，提高鄉村教師崗位職業吸引力。“兩貼”是對鄉村教師實施鄉鎮工作人員補貼和交通補助，農村教師比城區教師人均每月增資約400元，交通補助標準每月50—300元；“兩房”是通過優惠政策支持鄉村教師在城里購買一套商品房，在鄉村有一套周轉宿舍，目前全省已新建、改擴建周轉宿舍3萬套；“體檢”就是健全鄉村教師體檢政策，每年為鄉村教師保障一次有質量的體檢；“榮譽”就是為在鄉村學校從教30年、20年的教師頒發榮譽證書，增強教師的職業榮譽感；“特崗”就是以農村學區為單位設立1個特級教師崗位，享受特級教師津貼，納入省級骨干教師重點培養，已聘任1215人；“提高”就是為拓展鄉村教師發展空間，解決職稱評聘難題，連續推出針對性措施，2016年中學高、中級崗位結構比例分別提高5個百分點，小學高、中級崗位結構比例分別提高7個百分點，鄉村中小學上浮1—2個百分點；“傾斜”就是在鄉村教師職稱評審方面，給予特殊政策。2018年起，從教10年、20年、30年的鄉村教師，可不受崗位結構比例限制申報中級、副高級、正高級職稱，通過特設崗位直接聘用。2019年，在初中、小學分別按2%、1%比例，增設正高級專業技術崗位，為教師特別是鄉村教師成長發展拓展了空間。

（四）著眼于解決“弱”的問題，推動城鄉辦學水平一體化

城鄉義務教育一體化發展，不僅要注重縮小硬件差距，更要注重提升鄉村學校的辦學質量和水平。與城市學校相比，鄉村學校教育質量弱在哪？弱在人才、弱在管理、弱在資源。提升鄉村教育的質量，就是要在這三個方面發力。

人才如何“強起來”？首要是提升校長、教師的素質，提高鄉村教師整體水平，讓優秀教育人才“進得來”。山東實施省屬高校公費師范生培養計劃，預留編制、崗位為農村學校培養和輸送本科層次“一專多能”的初中教師和小學全科教師。2016年至2018年已招收公費師范生1.2萬名，未來3年還將再招收1.5萬名。為緩解鄉村老教師多的現狀，每年安排1.4萬名師范生到鄉村學校實習支教，財政每人每月發放400元生活補助。同時，山東大力推動城鎮學校校長到鄉村學校任職，計劃到2020年全部完成鄉村學校校長輪換。

管理如何“好起來”？2018年，圍繞學校“管什么”和“怎么管”，山東制定出臺了《山東省義務教育學校管理標準》，涵蓋25項管理任務、104條具體內容，明確了學校管理的基本要求和底線標準。標準制定后，全省組織開展了自評檢查，各義務教育學校積極對標研判、依標整改，學校管理標準化、規范化、制度化水平不斷提升。抓好自身建設的同時，學校辦學水平和管理水平提升還要善于“借力”，讓城鄉義務教育學校發展成為“命運共同體”，產生“1+1＞2”的效果。2017年，山東在總結部分縣（市、區）集團化辦學、教育共同體建設經驗的基礎上，探索城鄉義務教育學校一體化辦學體制改革。濟南市天橋區通過實施“城鄉緊密型教育共同體”，讓黃河以北的15所農村小學分別成為黃河以南15所城區優質小學的分校區，實現了“一校兩區”，人、財、物統一管理、一體發展運作，區域教育的整體質量迅速提升。濰坊市則實施了“一校長多校區”改革，由一名總校長統籌管理多個校區，讓優秀校長的作用得到充分發揮，將原來的“名校孤島”變為“優質雁陣”。

優質資源“哪里來”？山東發揮教育信息化突破時空限制、傳播方便快捷、呈現手段豐富的優勢，充分放大了優質教育資源示范作用。制定了全省基礎教育管理服務平臺地方標準，解決不同學校、不同區域資源共享的障礙；組織開展了中小學教師信息技術應用能力全員培訓，重點提升農村教師信息化應用水平；積累了10萬多節優質課向全省開放，利用“同步課堂”“名師講堂”“名校網絡課堂”等多種方式，將優質教育資源推送到每一所農村學校、每一個授課班級。從標準到資源、從平臺到應用，通過持續推進，信息化迸發出城鄉義務教育一體化的磅礴力量。

（五）著眼于解決“困”的問題，推動特殊學生關愛服務一體化

城鄉經濟社會雙向融合過程中，農村留守兒童、進城務工人員隨遷子女、特困家庭兒童、殘疾兒童的教育關愛問題格外凸顯，他們有的遠離父母、有的遠離家鄉、有的肢體殘疾、有的心理脆弱，普遍缺乏關愛，面臨著上學難、融合難等一系列問題，是城鄉義務教育一體發展中“一個都不能少”的弱勢群體。山東省委、省政府高度重視，將完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學機制納入重點民生實事，推出一系列政策措施。

這幾類群體面臨的情況各不相同，關愛服務要做得準、做得實，效果才能好。為此，山東針對不同群體的需求特點，一手抓“控輟保學”解決“有學上”，一手抓“融合發展”解決“上好學”，切實增加了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

保障特殊群體“有學上”是底線要求。針對人口流動加快、數據分散管理的問題，教育部門會同公安、民政、殘聯、扶貧開發等部門，建立健全失學輟學兒童比對機制，每年入學前對所有疑似失學輟學兒童進行排查比對，分類制定控輟保學措施，確保符合條件的義務教育適齡兒童應入盡入。2016年，全省組織實施了“合力監護、相伴成長”農村留守兒童關愛保護專項行動，建立健全了農村留守兒童檔案和幫扶臺賬，190多名適齡失學輟學農村留守兒童勸返復學。連續實施兩期特殊教育提升計劃，新建改擴建特教學校66所，資源教室685個，提高特殊教育學校招生能力，擴大普通學校隨班就讀規模，對重度殘疾兒童少年開展送教上門服務，多途徑安置殘疾兒童少年入學。加強特困家庭兒童關愛服務，推進特困家庭兒童寄宿制學校建設，在有條件的脫貧任務比較重的縣（市、區）改擴建特困家庭兒童寄宿制學校。菏澤市單縣博愛學校為特困家庭兒童和農村留守兒童提供了集中關愛服務，學生食宿、教育全部免費，獲得廣泛的社會贊譽。

上學有保障后，更加重要的是推進“融合發展”，解決“上好學”問題。2012年，山東按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的思路，強化隨遷子女就學保障，并打通進城務工人員隨遷子女異地參加中考、高考政策通道，使他們與當地考生享有同等錄取政策。同時，堅持隨遷子女與當地學生同等對待，將隨遷子女與當地學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動。2018年，全省進城務工人員隨遷子女在公辦義務教育學校就讀的比例達到92.1%；在全國率先啟動“康教結合”實驗項目，遴選41所學校開展康教結合課堂教學研究，醫教、康教結合服務體系初步建立，不斷提升殘疾兒童教育質量；對于農村留守兒童，通過建設四點半學校、留守兒童關愛室等方式，為解決農村留守兒童教育關愛工作提供了平臺，并通過家校聯動、結對幫扶、心理輔導等方式開展留守兒童安全教育和心理健康教育。此外，為解決城鄉之間家庭教育差距問題，更好提升鄉村家庭教育水平，山東還啟動實施了“鄉村學校家校共育種子教師萬人培育計劃”，為每個鄉村學校培育1名從事家校共育的骨干教師，帶動鄉村教育整體水平和鄉村家風建設。

經過多年努力，全省城鄉義務教育一體化改革發展取得顯著成效。2017年，全省小學校際差異系數由2012年的0.61降低到0.43，初中由0.50降低到0.35，農村學校普遍達到省定辦學條件標準，城鎮學校66人以上超大班額基本消除。全省137個縣（市、區）全部通過義務教育發展基本均衡國家評估認定，實現了“滿堂紅”，成為整體通過人口最多、縣（市、區）數量最多的省份。全國縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會在青島召開，推廣了“山東經驗”。

三、經驗啟示

通過改革攻堅，對“地”“錢”“人”“弱”“困”五個方面的問題各個擊破，集中精力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題，推動城鄉辦學條件、經費保障、教師隊伍、辦學水平、特殊學生關愛服務的一體化，山東基本消除了城鄉義務教育二元結構壁壘，打造了城鄉義務教育一體化發展的“山東樣板”，形成了可學習、可復制、可推廣的經驗。

1.堅持頂層設計，實施“雙輪”驅動。推動城鄉義務教育一體化發展，必須強化頂層設計，統籌考慮城鄉教育資源的合理配置。沒有這樣的頂層設計，就會顧此失彼、城鄉失衡。從2011年開始，山東就以縣域義務教育基本均衡為目標，在全省全面啟動了城鄉義務教育一體化改革發展，之后將城鄉義務教育一體化改革發展全面納入新型城鎮化戰略、打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略，提出義務教育由基本均衡邁向優質均衡發展的新目標、新要求。在實施策略方面，山東堅持“雙輪”驅動，一方面實施“全面改薄”工程，解決“鄉村弱”的難題；另一方面實施解決城鎮“大班額”問題工程，解決“城鎮擠”的問題。正因為有了系統的頂層設計和具體實施過程中的“雙輪”驅動，才真正實現了以城帶鄉、整體推進，從根本上促進了城鄉義務教育一體化發展。

2.堅持協同攻關，合力攻堅克難。推動城鄉義務教育一體化發展，絕不僅僅是教育部門一家的事。“鄉村弱”“城鎮擠”的問題，表現在教育上，根源在城鄉基本公共服務不均等上。要破解城鄉義務教育二元結構，就必須加強黨的領導，針對“地”“錢”“人”“弱”“困”等關鍵問題和癥結，加強部門協同，合力攻堅克難。必須強化政府責任，層層壓實責任，部門配合齊抓共管，形成強大合力。

3.堅持問題導向，破解機制難題。城鄉義務教育一體化改革發展面臨著一系列體制機制障礙，這些問題和矛盾不會自動化解，不能簡單地“等靠要”，必須積極作為、勇于創新，通過理念的創新、制度的創新去贏得優勢和主動。山東省在“地”“錢”“人”“弱”“困”等重點難點問題上的創新，拿出的政策“含金量高”、可操作性強，正是堅持了問題導向、改革導向，通過優化制度設計破解難題，推動了城鄉義務教育一體化發展。

4.堅持督導考核，確保政策落地。推動城鄉義務教育一體化發展，涉及方面多，時間跨度大，必須聚焦政策落實“最后一公里”，加大督導檢查力度，才能讓政策落地生根。山東省委、省政府將促進城鄉義務教育一體化發展部署的相關工作如“全面改薄”、化解“大班額”工程等納入對各市經濟社會發展綜合考核的重要指標，納入各市推進新型城鎮化工作考核的重要內容，考核結果作為地方各級政府及其主要負責人表彰獎勵、責任追究的重要依據。在教育督導過程中，做到問題不放過、反饋不留情、整改不放松、結論不敷衍，形成了嚴謹、科學、務實的督導評估工作體系，有效促進了各項工作落到實處。