7月25日，山東省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于對(duì)《關(guān)于建立財(cái)政涉企資金分配“綠色門檻”制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》征求意見的函，就《關(guān)于建立財(cái)政涉企資金分配“綠色門檻”制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見。

“綠色門檻”制度，是指各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的各類資金時(shí)，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化支持政策，確保財(cái)政涉企資金分配符合生態(tài)文明建設(shè)要求，防止財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。

征求意見稿指出，獲得財(cái)政資金支持的企業(yè)應(yīng)遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，認(rèn)真履行用能及環(huán)境信息公開義務(wù)，嚴(yán)格施行各項(xiàng)節(jié)能、排污國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求的企業(yè)和項(xiàng)目，列入優(yōu)先支持范圍。

征求意見稿明確，將節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)列入不予支持范圍。截至項(xiàng)目申報(bào)日，兩年內(nèi)存在7種情形之一的企業(yè)，在財(cái)政資金分配中不予支持。

關(guān)于建立財(cái)政涉企資金分配“綠色門檻”制度的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署，落實(shí)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，強(qiáng)化財(cái)政資金的綠色導(dǎo)向，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照國家和省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，制定實(shí)施分類支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

“綠色門檻”制度，是指各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的各類資金時(shí)，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化支持政策，確保財(cái)政涉企資金分配符合生態(tài)文明建設(shè)要求，防止財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。

（一）優(yōu)先支持范圍。獲得財(cái)政資金支持的企業(yè)應(yīng)遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，認(rèn)真履行用能及環(huán)境信息公開義務(wù)，嚴(yán)格施行各項(xiàng)節(jié)能、排污國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求的企業(yè)和項(xiàng)目，列入優(yōu)先支持范圍。主要包括：

1．列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的清潔能源、新能源裝備、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新材料、高端化工等重點(diǎn)新動(dòng)能行業(yè)企業(yè)。

2．主動(dòng)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過國家和省相關(guān)審核認(rèn)證的企業(yè)。主要包括：通過能源計(jì)量審查的；通過能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收或認(rèn)定的；通過能源、環(huán)境管理體系認(rèn)證的等。

3．主動(dòng)參加“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，列入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各類先進(jìn)名單的企業(yè)。主要包括：入選國家和地方“能效領(lǐng)跑者”“環(huán)保領(lǐng)跑者”“水效領(lǐng)跑者”名錄的；列入國家和省公布的綠色制造名單的；列入國家重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備名單的等。

4．主動(dòng)加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、減少污染物排放的企業(yè)。主要包括：在能源節(jié)約、污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，自愿與節(jié)能、生態(tài)環(huán)境部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約能源、削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定節(jié)能減排效果的；按照國家和省要求開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)的；主動(dòng)采用國際組織或者其他國家先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐，并且節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的；主動(dòng)采取措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、確保環(huán)境安全的；主動(dòng)實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降低污染物排放的等。

5．主動(dòng)開展或推動(dòng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。主要包括：主動(dòng)發(fā)起或者參與設(shè)立節(jié)能環(huán)保等綠色發(fā)展基金的；以新技術(shù)、新工藝為依托，生產(chǎn)或者提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)的；研發(fā)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，在節(jié)能降耗、資源高效利用、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)攻關(guān)的等。

6．減少環(huán)境污染的項(xiàng)目。主要包括：各級(jí)政府為治理主體的環(huán)境污染防治項(xiàng)目和土壤、地下水污染修復(fù)項(xiàng)目；國家和省級(jí)有關(guān)文件中明確要求實(shí)施的環(huán)境污染防治項(xiàng)目和土壤、地下水污染修復(fù)項(xiàng)目等。

7．經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)列入優(yōu)先支持范圍的企業(yè)。

（二）不予支持范圍。將節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)列入不予支持范圍。截至項(xiàng)目申報(bào)日，兩年內(nèi)存在下列情形之一的企業(yè)，在財(cái)政資金分配中不予支持。

1．經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認(rèn)定，污染物排放或用能行為超標(biāo)的企業(yè)。主要包括：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)被主管部門審核確認(rèn)、給予處罰，或者超過經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的；用能行為違反國家和地方規(guī)定的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的能耗總量指標(biāo)的；重點(diǎn)用能企業(yè)未完成節(jié)能目標(biāo)，或因污染環(huán)境被生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦，未按時(shí)整改的等。

2．經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認(rèn)定，建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)節(jié)能環(huán)保手續(xù)不規(guī)范，違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設(shè)的；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能或污染防治設(shè)施未建成、節(jié)能或污染防治措施未落實(shí)、未通過竣工節(jié)能環(huán)保驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，未取得排污許可證，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的等。

3．經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門認(rèn)定或經(jīng)法院判決，構(gòu)成環(huán)境違法違規(guī)的企業(yè)。主要包括：因?yàn)檫`規(guī)用能、環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的；非法排放、傾倒、處置水污染物、大氣污染物或者危險(xiǎn)廢物；篡改、偽造自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，排放各類污染物的等。

4．經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)。主要包括：環(huán)境違法行為對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違規(guī)從事禁止類活動(dòng)的；造成土壤、地下水污染的污染責(zé)任人，未及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的；違法從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞，受到行政處罰的；在中央或省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違規(guī)違法問題的等。

5.經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定，對(duì)河湖水生態(tài)或防洪安全造成不利影響的企業(yè)。主要包括：未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門許可，擅自修建水工程，或者在河道、湖泊、水庫大壩、灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等。未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河湖管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)等。在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河湖堤防安全和其他妨礙河湖行洪的活動(dòng)。

6．被列入國家和地方企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的企業(yè)。

7．經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)列入不予支持范圍的企業(yè)。

（三）資金適用范圍。職工安置、搬遷補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障類資金，科技創(chuàng)新發(fā)展、人才建設(shè)資金，以及貸款貼息資金等不適用本制度。中央有明確要求的資金，執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制，及時(shí)根據(jù)行業(yè)能源資源消耗和環(huán)境影響、環(huán)保政策要求、節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展等變化情況，不斷完善“綠色門檻”制度。

（二）加強(qiáng)信息共享。各業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化對(duì)信息的動(dòng)態(tài)掌握，建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、節(jié)能環(huán)保信用“黑名單”等信息平臺(tái)的銜接，多渠道掌握企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法行為，確保“綠色門檻”制度發(fā)揮實(shí)效。

（三）加強(qiáng)審核把關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，共同推動(dòng)“綠色門檻”制度落到實(shí)處。申請(qǐng)使用財(cái)政資金的企業(yè)要承諾符合“綠色門檻”要求，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行審核把關(guān)責(zé)任，防止財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目，并在資金分配中對(duì)列入優(yōu)先支持范圍的企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜。各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定及時(shí)撥付下達(dá)資金，并加強(qiáng)績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要加大對(duì)“綠色門檻”制度的宣傳力度，建立信息公開機(jī)制，通過官方網(wǎng)站等媒體，主動(dòng)向社會(huì)公開“綠色門檻”相關(guān)政策要求，確保相關(guān)企業(yè)的知情權(quán)，為制度實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，不斷擴(kuò)大制度影響力，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)筑牢綠色發(fā)展理念，奠定打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

四、實(shí)施期限

本制度實(shí)施期限為2019年月日至2021年月日。

各市可根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合工作需要，研究制定具體的實(shí)施方案。